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批评

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

为出力构开国家级经济技巧开辟区(以下简称国度级经开区)开放开展新体系,开展更高档次的开放型经济,放慢造成国际竞争新上风,充足施展工业上风和轨制上风,动员地域经济开展,现提出以下看法。

一、总体请求

(一)领导思维。

以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,依照党中心、国务院决议安排,坚持稳中求进任务总基调,保持新开展理念,以供应侧构造性改造为主线,以高品质开展为中心目标,以激起对外经济活气为冲破口,出力推动国度级经开区开放翻新、科技翻新、轨制翻新,晋升对外配合程度、晋升经济开展品质,打造改造开放新洼地。

(二)基础准则。

——保持开放引领、改造翻新。充足施展国度级经开区的对外开放平台感化,动摇不移深入改造,连续优化投资情况,激起对外经济活气,打造体系机制新上风。

——保持品质第一、效益优先。会聚常识、技巧、信息、数据等出产因素,推进品质变革、效力变革、能源变革,进步全因素出产率,增进工业升级,拓展开展新空间。

——保持市场主导、当局领导。充足施展市场在资本设置中的决议性感化,更好施展政府感化,弘扬企业家精力,激起市场活气和发明力,培养经济开展新动能。

二、晋升开放型经济品质

(三)拓展应用外资方法。支撑国度级经开区进步引天资量,重点引进跨国公司地域总部、研发、财政、采购、贩卖、物流、结算等功效性机构。处所国民政府可依法、合规在外商投资名目后期预备等方面赐与支撑。支撑区内企业发展上市、营业重组等。(商务部、证监会等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(四)优化外商投资导向。对在中西部和西南地域国度级经开区内从事激励类名目且在完美工业链等方面施展主要感化的外商投资企业,可按划定予以支撑。(各有关省级国民政府按职责分工担任)履行差别化的地区政策,相干中心估算内投资和中心财务专项转移付出持续向中西部欠兴旺地域和西南地域老产业基地倾斜。(开展改造委、财务部等单元按职责分工担任)处所国民政府可兼顾下级转移付出资金和自有资金,对合乎条件的中西部欠兴旺地域和西南地域老产业基地域域内国度级经开区基本设备建立、物流交通、承接工业转移、优化投资情况等名目,供给响应支撑。(开展改造委、财务部、商务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(五)晋升对外商业品质。支撑契合条件的国度级经开区请求设立综合保税区。(商务部、海关总署等单元按职责分工担任)充足应用外经贸开展专项资金等,支撑契合条件的国度级经开区建立外贸转型进级基地和外贸大众效劳平台。(财务部、商务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)支撑国度级经开区推动税保障保险改造。(海关总署、税务总局、银保监会等单元按职责分工担任)

三、付与更大改造自立权

(六)深入“放管服”改造。支撑国度级经开区优化营商情况,推进其在“放管服”改造方面走在前线,依法精简投资名目准动手续,简化审批顺序,下放省市级经济治理审批权限,实行先建后验治理新形式。深入投资名目审批全流程改造,履行容缺审批、告诉许诺制等治理方法。片面发展工程建立项目审批轨制改造,同一审批流程,同一信息数据平台,同一审批治理系统,同一羁系方法。(开展改造委、住房城乡建立部、市场羁系总局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(七)优化机构本能机能。容许国度级经开区依照机构体例治理相干划定,调剂内设机构、本能机能、职员等,推动机构设置和本能机能设置优化协同高效。优化国度级经开区治理机构设置,联合处所机构改造逐步增强对地区内经济开辟区的整合标准。处所国民政府可依据国度级经开区开展须要,按划定统筹应用各种体例资本。(中心编办、财务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(八)优化开辟建立主体和经营主体治理机制。支撑处所国民政府对有前提的国度级经开区开辟建立主体停止资产重组、股权构造调剂优化,引入民营资源和本国投资者,开辟经营特点工业园等园区,并在准入、投融资、效劳方便化等方面赐与支撑。(商务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)踊跃支撑契合条件的国度级经开区开辟建立主体请求初次公然刊行股票并上市。(证监会等单元担任)

(九)健全完美绩效鼓励机制。支撑国度级经开区翻新选人用人机制,经同意可履行聘请制、绩效考察制等,容许履行兼职兼薪、年薪制、协定人为制等多种调配方法。支撑国度级经开区按市场化准则发展招商、企业入驻效劳等,容许国度级经开区制订业绩考察方法时将招商结果、效劳功效等归入考察鼓励。(财务部、人力资本社会保证部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(十)支撑发展自贸实验区相干改造试点。支撑国度级经开区按顺序发展契合其开展偏向的自贸实验区相干改造试点。在当局本能机能改变、投资商业方便化等重点范畴加大改造力度,充足施展国度级经开区辐射动员感化。(商务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

四、打造古代工业系统

(十一)增强工业规划统筹和谐。加强高低游工业规划计划,推进国度级经开区构成共生互补的工业生态系统。国度严重工业项目优先计划规划在国度级经开区。充足施展中心层面现有各种工业投资基金感化,支撑开展严重工业项目。处所国民政府要对国度级经开区推动主导工业升级予以恰当支撑。(开展改造委、产业和信息化部、财务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(十二)实行进步制作业集群培养行为。支撑国度级经开区创立国度新型产业化工业树模基地,保持市场化运作、表里资企业厚此薄彼,培养进步制作业集群。放慢引进进步制作业企业、专业化“小伟人”企业、要害零部件和旁边品制作企业,支撑企业建立新兴工业开展同盟和工业技巧翻新策略同盟。(开展改造委、产业和信息化部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)加强与相干投资基金配合,充足施展工业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国度融资包管基金等感化,拓展国度级经开区开展工业集群的投融资渠道。(开展改造委、产业和信息化部、财务部、国民银行、银保监会、证监会等单元按职责分工担任)激励国度级经开区内企业承当智能制作试点树模项目,激励企业研发、洽购进步设备、引进人才、国际化开展等。(处所各级国民政府按职责分工担任)

(十三)实行现代效劳业优化进级行为。处所国民政府可联合处所效劳业开展现实,应用现有政策和资金渠道,支撑在合乎条件的国度级经开区内开展医疗安康、社区效劳等生涯性效劳业,以及产业计划、物流、会展等出产性效劳业。(开展改造委、民政部、财务部、商务部、卫生安康委等单元与各省级国民政府按职责分工担任)

(十四)放慢推动园区绿色进级。充足施展政府投资基金感化,支撑国度级经开区加大轮回化改革力度,实行情况优化改革项目。(开展改造委、财务部、商务部等单元与各省级国民政府按职责分工担任)支撑国度级经开区创立国度生态产业树模园区,省级国民政府响应予以政策支撑。在合乎园区计划环评论断和检察请求的基本上,对国度生态产业树模园区内的严重项目依法简化名目环评内容,进步审批效力。依法推动国度级经开区计划情况影响评估任务。(生态情况部、商务部等单元与各省级国民政府按职责分工担任)

(十五)推进开展数字经济。激励各种资源在具有条件的国度级经开区投资建立信息技巧基本设备,省级国民政府可将此类投资归入外地数字经济开展计划并予以支撑。支撑国度级经开区内企业创立数字工业翻新核心、智能工场、智能车间等。(中心网信办、开展改造委、产业和信息化部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(十六)晋升工业翻新才能。激励国度级经开区复制推广自贸实验区、自立翻新树模区等试点教训,率先将国度科技翻新政策落实到位,功效显明的可加大政策先行先试力度,打形成为科技翻新会聚区。在效劳业开放、科技结果转化、科技金融开展等方面增强轨制翻新。对新兴工业履行容纳谨慎羁系。(科技部、商务部、国民银行、市场羁系总局、常识产权局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)支撑国度级经开区建立国度大迷信安装和国度科技翻新基地。支撑契合条件的国度级经开区打造特点翻新创业载体,推进中小企业翻新创业进级。(开展改造委、科技部、产业和信息化部、财务部、商务部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)国度级经开区外科研院所转化职务发现结果收益赐与参加研发的科技职员的现金嘉奖,契合税收政策相干划定的,可减按50%计入科技职员人为、薪金所得交纳团体所得税。(财务部、税务总局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)激励国度级经开区对区内企业发展专利导航、常识产权经营、常识产权维权支援等赐与支撑。(市场羁系总局、常识产权局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)支撑在有前提的国度级经开区发展资源项目收入结汇付出方便化、不动产投资信任基金等试点。(国民银行、证监会、外汇局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

五、完美对内对外配合平台功效

(十七)踊跃参加国际配合。支撑国度级经开区踊跃摸索与境外经贸配合区发展配合。支撑中西部地域有关国度级经开区参加中国—新加坡(重庆)策略性互联互通树模项目“国际陆海商业新通道”建立。(交际部、开展改造委、交通运输部、商务部、海关总署等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(十八)打造国际配合新载体。在科技人才会聚、工业系统较为齐备的国度级经开区建立一批国际配合园区,激励港澳地域及本国机构、企业、资源参加国际配合园区经营。支撑金融机构依照危险可控、贸易可连续准则,做好国际配合园区的金融效劳。激励处所国民政府用足用好现有政策,依法、合规支撑国度级经开区建立国际配合园区。(财务部、商务部、国民银行、港澳办、银保监会、证监会、收支口银行、开辟银行等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(十九)拓展对内开放新空间。激励处所国民政府依法完美财务、工业政策,支撑国度级经开区依据地点地区工业规划,加强工业转移承载才能,发展项目对接。充足施展外经贸开展专项资金感化,支撑国度级经开区与边疆经济配合区、跨境经济配合区发展配合,独特建立项目孵化、人才培育、市场拓展等效劳平台和工业园区,为边疆经济配合区、跨境经济配合区承接工业转移名目发明条件。省级国民政府要加大对共建园区基本设备建立的支撑力度。(开展改造委、财务部、天然资本部、商务部、国民银行、银保监会等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(二十)增进与地点城市互动开展。在保证信息保险的条件下,支撑国度级经开区与地点地国民政府相干机构共享大众资本买卖、生齿、交通、空间地舆等信息。国度级经开区可在领土空间基本信息平台的基本上建立城市空间基本信息平台。(公安部、天然资本部、住房城乡建立部、交通运输部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)推进国度级经开区完美高程度商贸游览、医休养老、文明教导等功效配套,计划建立城市综合体、中心商务区、专家公寓等。对大众效劳重点名目,处所国民政府和国度级经开区可供给经营支撑。支撑有前提的国度级经开区建立国际化社区和外籍职员后代黉舍。(教导部、民政部、商务部、卫生安康委等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

六、增强因素保证和资本粗放应用

(二十一)强化粗放用地导向。支撑国度级经开区发展旧城镇、旧厂房、旧村落等改革,并按划定完美汗青用地手续。踊跃落实工业用地政策,支撑国度级经开区内企业应用现有存量地皮开展医疗、教导、科研等名目。原划拨地皮改革开辟后用处契合《划拨用地目录》的,仍可持续按划拨方法使用。对合乎协定出让前提的,可依法采用协定方法操持用地手续。激励处所国民政府经由过程翻新工业用地分类、激励地皮混杂使用、进步工业用地地皮应用效力、履行用地弹性出让、临时租赁、先租后让、租让联合供地等,满意国度级经开区的工业项目用地需要。加强国度级经开区存量用地二次开辟,促进低效闲置地皮的处理应用。激励新入区企业和地皮使用权权属企业配合,容许对具有地皮自力分宗前提的产业物业产权停止宰割,用以引进优质名目。省级国民政府对国度级经开区盘活应用存量地皮的,可赐与用地指标嘉奖。除处所国民政府已分层设立建立用地应用权的地下空间外,现有名目开辟地下空间作为自用的,其地下空间新增建造面积能够补缴地皮价款的方法操持用地手续。(天然资本部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(二十二)下降动力资本本钱。支撑省级国民政府在国度级经开区发展电力市场化买卖,支撑国度级经开区内企业群体与发电企业直接买卖,支撑区内电力用户优先参加电力市场化买卖。支撑国度级经开区按划定发展非住民用自然气价钱市场化改造,加强自然气输配价钱羁系,增加或撤消直接供气地区内国度级经开区省级管网输配效劳加价。(开展改造委、动力局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(二十三)完美人才政策保证。支撑国度级经开区引进急需的各种人才,供给户籍操持、收支境、后代退学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”效劳。容许存在硕士及以上学位的优良本国留先生结业后直接在国度级经开区任务。对国度级经开区内企业急需的本国专业人才,依照划定适当放宽请求任务允许的年纪制约。对国度级经开区引进外籍高端人才,供给出境、居留和永恒居留方便。(教导部、科技部、公安部、财务部、人力资本社会保证部、住房城乡建立部、移民局等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

(二十四)增进失业创业。对合乎条件且未享用什物保证的在国度级经开区内失业或创业的职员,可供给必定的购房、租房补助,按划定落实创业包管贷款政策。(财务部、人力资本社会保证部、住房城乡建立部、国民银行等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)激励处所国民政府进步国度级经开区内企业培育重点行业紧缺高技巧人才补贴尺度,对国度级经开区与职业院校(含技工院校)共建人才培育基地、创业孵化基地等按划定赐与支撑。(教导部、财务部、人力资本社会保证部等单元与处所各级国民政府按职责分工担任)

各地域、各部分要深入认识推动国度级经开区翻新晋升、打造改造开放新洼地的严重意思,采用无效措施,放慢推动国度级经开区高程度开放、高品质开展。商务部要会同有关部分加强催促检查,确保各项办法落到实处。波及调剂行政法例、国务院文件和经国务院同意的部分规章的,按划定顺序操持。

国务院

2019年5月18日


资讯编纂:王丹 021-26094315
资讯监视:乐卫扬 021-26093827

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