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批评

为贯彻落实党中心、国务院pt电子游戏官网生态情况维护督察的主要决策安排,2018年10月30日至11月30日,中心第四生态情况维护督察组(以下简称督察组)对湖北省第一轮中心情况维护督察整改情形发展“回首看”,针对长江维护修停工作兼顾部署专项督察,并构成督察看法。经党中心、国务院同意,督察组于2019年5月6日向湖北省委、省当局停止反应。反应会由王晓东省长掌管,李家祥组长转达督察看法,蒋超良书记作亮相谈话。赵英民副组长,督察组有关职员,湖北省委、省当局领导班子成员及有关部分重要担任同道等加入集会。

督察以为,湖北省委、省当局坚定贯彻落练习近一生态文化思维,以长江大维护和湖泊管理修复为重点,经心构造,攻坚克难,狠抓落实,获得了明显停顿和功效。

督察反应以来,湖北省实时建立由省委书记、省长任双组长的情况维护督察反应成绩整改任务领导小组,屡次召开省委常委集会、省当局常务集会,安排推动生态情况维护和督察整改任务,党政重要领导对督察整改任务先后作出指示135次。树立月调理、季交账任务机制,并召开7次整改攻坚交账会。研讨制订进修贯彻习近平总书记观察湖北主要发言精力的决议,打响长江大维护十大标记性战斗。2016年以来取消各种码头1103个,腾退岸线143公里,清算整治固体废料堆存点744个。27条长江一级支流入长江断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例逐年进步。

加大湖泊管理力度,全省撤除127.54万亩围栏围网和养殖网箱,取消27.45万亩投肥(粪)养殖和4.5万亩珍珠养殖。实现88座城镇污水处置厂提标改革,部署处所政府债券300亿元推动全省州里生涯污水处置设备全笼罩,禁养区内关停搬家畜禽养殖场(户)12784家。2018年1月至10月,通畅河支流水质由劣Ⅴ类晋升为Ⅳ类;神定河、沮河、遗爱湖等河道湖泊水质连续改良。

完美生态文化考察问责机制,出台绿色开展指标系统、生态文化建立考察目标系统、生态情况类政绩考察方法等轨制,将中心情况维护督察整改任务列入省委、省当局专项考察目标,强化考察绿色导向。树立完美生态弥补机制,制订省内流域横向生态弥补轨制,指点市县签署流域高低游生态弥补协定,启动黄柏河等5条河道流域横向生态弥补试点,获得踊跃停顿。

湖北省高度器重此次“回首看”任务,边督边改,立行立改,推进处理一大量大众身边的凸起生态情况成绩。停止2019年3月,督察组交办的大众告发成绩已基础办结,此中责令整改926家,备案处罚238件,罚款2646.3万元;备案侦查25件,扣押14人,约谈514人,问责118人。

督察指出,湖北省督察整改固然获得明显停顿,但一些处所和部分仍存在思维认识还不到位、整改任务推动不敷无力等成绩,一些成绩整改未到达预期目的,甚至还存在应付整改、名义整改和伪装整改等情形。

一是一些处所和部分思维认识还不到位。一些引导干部绿色开展理念树的不牢,对生态情况维护面对的严格局势认识不清,任务自动性不敷,对推进督察整改抓得不紧。省开展改造、经济和信息化等部分未依照整改计划请求制订磷化工工业准入和产能置换相干政策以及详细实行请求,荆门、襄阳仍有磷化工工业新减产能名目违规经由过程备案或审批。省水利厅在制定整改计划时,对退垸还湖既没有明白的任务尺度和任务措施,也没有实现时限。

荆门市作为磷化工工业重要凑集地域,2017年以来,市委、市当局从未对磷化工企业传染整治任务发展专题研讨,以磷化工企业重要会合鄙人辖钟祥市为由,将整改义务下压给钟祥市当局,既未赐与支撑指点,也未督办跟进。现场督察时,钟祥市整改等候张望,搪塞应答,14个磷石膏堆场中,有11个差别程度存在防渗、截洪和防扬散设备不完美等成绩,情况传染和隐患非常凸起。

2016年湖北省启动沿江重化工及造纸行业企业专项会合整治举动,明白整治范畴为长江、汉江、清江及其重要支流,但省发改委私自将整治范畴缩减为“沿长江及其一级支流”,一些处所甚至进一步缩减。孝感市未将府澴河归入整治范畴,该河属于长江一级支流,流域15公里范畴内有15家重化工及造纸企业,专项会合整治举动发展以来,局部企业仍存在废水超标排放成绩。

别的,恩施州利川经济开辟区未建成污水处置厂,但外地2018年终即虚报已建成投运,“回首看”时期依然虚报实现建立。停止“回首看”时,利川市天天约2万吨生涯污水直排清江。

二是整改义务落实存在差距。一些处所情况品质改良主体义务落实不到位,一些部分整改任务的构造、指点、监督义务落实不力。武汉市洪山区未定期实现巡司河黑臭水体整治义务,却于2017年12月私自将未竣工项目剔除落后行评价,并在大众测评中平心而论,上报巡司河黑臭水体整治初见功效,武汉市水务局未当真考核把关就直接将洪山区供给的情形上报。至“回首看”时,巡司河仍未打消黑臭。武汉市黄孝河明渠、随州市南郊1号渠黑臭水体整治工程现实未实现,水体仍然黑臭,但均上报已实现管理,平心而论。

襄阳市整改任务推动不力,2017年8家燃煤大户中6家未实现减煤把持目标,此中4家耗煤量不降反增;襄阳安能热电无限公司6台燃煤汽锅仅采取低氮焚烧技巧把持氮氧化物排放,配套脱硝设备较少启用。2017年全市可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度、精良天数比例均未到达整改计划请求,细颗粒物浓度等指标不降反升,被原省环保厅实行地区限批,但该市在限批时期依然违规审批8个涉气名目。

咸宁市咸安区斧头湖湖心、淦河西河桥两个国控断面2017年水质未到达考察目标,但考察时未启动响应反对顺序;市当局2016年印发实行的氛围品质和跨界断面水质生态弥补考察方法,至“回首看”时仍未落实相干资金,有关划定有名无实。

三是应付整改成绩比拟凸起。在一些详细整改任务中,一些处所不作为、慢作为,乃至搪塞应答。武汉市南湖周边污水直排成绩整改良展重大滞后,整治工程无一建成,南湖水质临时为劣Ⅴ类。环湖43个排口中,有17个显明混有大批生涯污水,此中民院闸大批污水直排,大众反应激烈。中南财经政法大学大批污水临时直排南湖,化学需氧量浓度高达380毫克/升。别的,旧账未还,一些开辟地区又欠新账,江夏区豹子山街何家湖小区及周边新建楼盘天天几千吨污水直排黄家湖湖边塘。

填湖占湖仍有产生。2017年以来,经武汉市江夏区当局同意,武汉鸿信世纪、美加置业两家公司填占汤逊湖湖边塘水域约40亩,用于房地产开辟。咸宁市对填湖占湖行动袭击不力,嘉鱼县金色光阴生态摄生谷名目违规侵犯蜜泉湖湖泊维护区水域100余亩,用于建立游览设备,直到此次“回首看”时才紧迫撤除相干设备。

退垸还湖停顿滞后。荆州市洪湖2018年度退垸还湖义务为2.98万亩,直至2018年9月30日才印发实行方案,同年11月才启动与退垸工具签订退垸协定,任务停顿重大滞后,昔时义务难以实现。孝感市对退垸还湖应付应答,仅对养殖地区硬埂停止小段开挖,湖面碎片化无显明变动,却宣称已实现年度义务。

天门市污水处置厂及配套管网建立重大滞后,新建沿岸截污工程浮皮蹭痒,管网和集水井多处决裂,天天近2万吨生涯污水直排天门河。流经市区的天门河二桥至陆羽大桥缺乏6公里河段,水质由Ⅲ类急剧降落至Ⅴ类。该市还对原省环保厅对天门市实行渡水项目地区限批的请求不认为然,私自缩减限批范畴,在限批地区内审批渡水项目达48个,占全体渡水项目标45.7%。

四是名义整改、伪装整改仍有产生。一些处所推动整改不力,特殊在大众告发成绩操持方面,存在名义整改、伪装整改成绩。第一轮督察时期,大众多次反应襄阳市枣阳城区护城河水体黑臭成绩,枣阳市于2017年11月上报办结销号。经核对,枣阳市现实仅对该河实行撒药杀菌除臭处置和沉没物打捞,仍有多个排污口污水直排入河,监测成果表现该河属于重度黑臭水体,大众反应激烈。

第一轮督察时期,鄂州市葛店开辟区臭气扰民成绩赞扬量占到该市赞扬总量的三分之一,但葛店开辟区整改不细不实,验收流于情势,成绩未失掉根本处理,招致大众连续赞扬一直。赤壁市在操持大众告发成绩时平心而论,针对大众告发的赵李桥镇良华碳酸钙厂、万洲氧化钙厂传染饮用水水源成绩,赤壁市称2016年已依法查封封闭,但两家企业2018年仍存在连续大批用电出产情形。

2016年列入当局建立打算的荆州市红光污水处置厂二期扩建名目至“回首看”时髦未启动,城区天天仍有约3.4万吨生涯污水直排。为应答督察,荆州市在“回首看”进驻前,对沿河沿渠全部排污话柄行封堵,招致城区局部地区污水倒灌路面,重大影响大众畸形生涯。

专项督察发明,湖北省缭绕长江大维护发展了一系列任务,获得了一些功效,但成绩仍然较多,局势仍然严格。

沿江产业传染和情况危险仍然凸起。湖北省现有105家重化工及造纸企业,散布在长江、汉江岸线1公里范畴内,传染物排放总量大、情况危险凸起。湖北省鼎龙化学股份无限公司、武汉平煤武钢结合焦化无限义务公司等重化工企业2016年以来屡次超标,外地情况维护部分以罚代管,企业守法排污成绩至“回首看”时仍未彻底处理。

合法码头清算整治不到位。省交通运输厅私自缩减国度pt电子游戏官网长江“黑船埠”清算整治范畴,抓紧对合法码头的排查整治。长江湖北宜昌中华鲟省级天然维护区内共有108个合法码头,此中61个位于中心区弛缓冲区内,但宜昌市后期仅摸排上报19个。洪监高速三标段名目配套的常设砂石船埠,位于长江新螺段白鳍豚国度级天然维护区中心区内,至“回首看”时仍未清算到位。汉江两岸局部合法砂石船埠清算整治进度滞后。

船舶传染与危险不容疏忽。2016年以来宜昌海事局发展的35次船舶生涯污水委托抽测中,23次超标;三峡海事局2018年委托抽测船舶生涯污水8次,均超标。督察组在荆门市现场抽查4艘货轮,生涯污水处置设备全部闲置。长江湖北段至今未建成一座航运化学品传染应急处理设备库和化学品洗舱站。汉江流域化学品应急装备库、化学品洗舱站、溢油应急装备库等多处于空缺,2018—2020年计划建立的十堰和武汉两个50吨溢油应急装备库尚未实行。

督察请求,湖北省委、省当局要坚定贯彻落练习近一生态文化思维,准确处置经济开展和生态情况维护的关联,坚定扛起生态文化建立和生态情况维护的政治义务。要实在贯彻落实长江经济带“共抓大维护、不搞大开辟”的严重决策安排,严厉落实沿江重化工及造纸行业整治请求,推进磷化工行业转型进级,系统推动长江畔支流水传染防治。要据守阵地,坚固结果,严格袭击填湖、占湖、围湖行动,连续做好退垸还湖等相干任务。要依纪依法严正义务查究,对渎职失责成绩,要责成有关部分进一步深刻考察,厘清义务,并按有关划定严正、精准、无效问责。

督察夸大,湖北省委、省当局应依据督察反应意见,放松研究制订整改计划,在30个任务日内报送国务院。整改计划和整改落真相况要依照有关划定向社会公然。

督察组还对发明的生态情况伤害义务查究成绩停止了梳理,已按有关划定移交湖北省委、省当局处置。

典范案例一

湖北省武汉市南湖污水直排情况传染成绩重大

2018年11月12日至13日,中心第四生态情况维护督察组在湖北武汉市督察发明,武汉市南湖整治任务重大滞后,截污治污任务落实不力,大批污水直排,湖泊传染成绩仍然凸起。

一、基础情形

武汉市列入湖北省湖泊维护名录的湖泊有166个,被称为“百湖之市”,此中,南湖是全市第三大城中湖,面积约7.67平方公里,汇水区面积37.44平方公里。第一轮中心情况维护督察反应意见指出,全市166个湖泊中,2015年水质优于Ⅲ类的仅占4%,劣于Ⅴ类的占比高达23%,与2013年比拟,30个湖泊水量变差。

湖北省督察整改计划请求:连续推动雨污混错接及社区雨污分流改革工程,加大老旧管网改革力度,深刻推动“水十条”重点义务落实,放慢城中湖和都会黑臭水体管理,武汉市建成区2017岁尾前应基础打消黑臭水体,污水基础实现全网络、全处置。

但督察发明,武汉市湖泊水质比年来不只没有改良,反而进一步好转。全市166个湖泊中,2017年水质劣于Ⅴ类的多达48个,占比高达29%,比2015年增添11个。此中,南湖水质从2006年至今均为劣Ⅴ类,水体临时富养分化,每年都有“水华”变乱和死鱼景象产生。

二、重要成绩

督察发明,南湖水情况整治任务安排滞后、落实不力,传染成绩仍然凸起。

(一)整改安排缓慢,工程停顿滞后。湖北省督察整改计划请求2017年启动南湖管理任务,但武汉市2017年9月审议经由过程《南湖水情况晋升计划方案》后,配套的南湖水情况晋升工程名目直至2018年9月才经武汉市开展改造委批复批准,并请求发展初步计划,报批前方可实行。因计划方案办法集约、尺度过低,可操纵性差,武汉市当局2018年8月又出台实行《南湖水情况晋升攻坚任务方案》,11月出台《武汉市南湖“一湖一策”实行方案》。因为安排滞后,实行启动晚,整治工程至今无一落地。2018年前三季度,南湖水质仍为劣Ⅴ类,高锰酸盐指数、生化需氧量、化学需氧量均匀浓度分辨比2017年回升17.6%、13.3%、7.2%。

(二)排口整治不力,污水直排入湖。因南湖阵势低洼,临时以来,周边主管网和晋升泵站建立滞后,雨污不分、混排漏排成绩凸起。为此,南湖水情况晋升攻坚任务方案请求:2018年9月尾前,打消南湖周边污水直排入湖景象;2018岁尾前,实现南湖片面截污。但督察发明,排口截污整治任务推动重大滞后,南湖雨污分流率不到30%,环湖43个排口中,有17个显明混有大批生涯污水。固然局部排口(闸口)建了截流坝(闸),但仍有大批生涯污水直接溢流排放。抽查发明,民院闸是南湖最大的一个排闸,是周边8个室庐楼盘和3所高校的雨污混流排口。现场检讨时,大批污水正在直排,臭气熏人,化学需氧量、氨氮浓度分辨高达168毫克/升和15.4毫克/升,大众反应激烈。

周边幸福村闸、茶山刘闸、南湖名都花圃截污涵闸和刘家嘴闸也存在污水直排成绩,直排口周边地区水体黑臭显明,取样监测发明,水体氨氮浓度最高达21.1毫克/升,与督察整改计划请求的全市污水基础全网络全处置和打消黑臭水体的目的相差甚远。

(三)建立经营集约,“治污”反成“排污”。督察发明,中南财经政法大学大批污水临时直排南湖,污水化学需氧量浓度高达380毫克/升,是全市污水处置厂均匀进水浓度的两倍多,传染尤为凸起。为常设处理污水直排成绩,该校建成一套污水应急处置设备。但督察组暗查发明,该校排口正在直排污水,污水应急处置设备停运,操纵职员还将设备内污泥直接外排,经湖边草坪流入南湖,“治污设备”却成“排污设备”,性子十分恶劣。

别的,抽查发明,武汉市2013年以来新建成的小区中,有51个存在污水直排成绩,此中江夏区豹子山街邻近,天天有几千吨污水靠自流或许潜水泵排入黄家湖湖边塘,招致湖边塘水质传染重大,氨氮、总磷浓度分辨高达7.5毫克/升、1.32毫克/升,分辨超越地表水Ⅴ类尺度2.75倍、5.6倍。

三、起因剖析

武汉市党委、当局及有关部分对全市污水管网改革建立、截污治污任务等重点义务统策划划和监视指点不敷,招致督察整改任务落实不力,南湖水情况管理工程一拖再拖,污水管网改革任务重大滞后,雨污混排、大批生涯污水直排成绩仍旧凸起,南湖传染重大,大众反应激烈。

典范案例二

湖北省天门市天门河“年年限批、年年超标”流经城区后水质好转显明

2018年11月14至16日,中心第四生态情况维护督察组对湖北省天门市发展“回首看”。督察发明,天门市整改任务推动不力,境内重要河道天门河出境断面水质临时不达标,堕入“年年限批、年年整改、年年超标”的怪圈,2018年以来,局部断面水质仍在持续好转。

一、基础情形

天门河传染成绩由来已久,2017年4月,第一轮中心情况维护督察湖北省反应意见指出,与2013年比拟,湖北省2016年重要河道水质总体稳固,但仍有31个地表水省控及以上断面水质降落,占总断面数的14.1%。为此,湖北省整改计划明白请求,要连续改良水情况品质,确顾全省重要河道、湖库水质“只能更好、不克不及变坏”。天门市整改计划也明白,要从产业传染管理、畜禽养殖管理、水生态修复、水系连通、农业面源传染管理、河道截污等方面动手,改良天门河水质。

督察发明,2016年、2017年天门河水质均为劣Ⅴ类。2017年和2018年,天门市持续两年因为天门河出境汉川新堰断面上年度监测达标率分歧格,被原湖北省情况维护厅实行渡水项目限批,并于2018年5月因考察断面水质不达标被湖北省当局约谈。2018年9月17日,天门市当局上报督察反应意见整改良展情形表现,天门河相干整改任务曾经实现。

二、存在成绩

天门市推进天门河整改不力,城区生涯污水网络处置不到位,沿河截污整治不严不实,落实渡水项目限批请求打扣头,天门河水质临时不克不及达标。督察组现场采样监测发明,天门河道经天门市城区不到6公里,水质由Ⅲ类急剧降落至Ⅴ类。

(一)城区污水网络处置才能缺口大,河流作污渠。天门市城区及城郊镇区生齿达35万,现在日网络处置生涯污水仅为4.35万吨,天天约2万吨生涯污水直排天门河。但天门市对此器重不敷,管网改革和建立重大滞后,2016、2017、2018年全市仅分辨建成管网20.16公里、19.29公里、14.74公里,有的地区污水临时未归入网络范畴,任由污水直排,天门河一些支渠成为“排污沟”。督察组现场对文昌路与竟陵东街交汇处的生涯污水排放口取样监测,化学需氧量浓度达66毫克/升,氨氮浓度达18.4毫克/升。局部发展整治的河流也每每“重体面,轻里子”,只在堤岸丑化上花心理,不在管网建立高低工夫,成果“岸线绿了”“水却不清”。如汇入天门河的谌桥河,两岸护坡实现绿化,但河面水草和浮萍疯长、渣滓沉没,督察组现场取样监测,水质已为劣Ⅴ类。

(二)沿河截污整治不到位,工程浮皮蹭痒。2015岁尾,天门市启动天门河沿岸截污整治,投资逾亿元推动河床清淤、河岸整治、截污管道和滨河步道建立等工程,整治任务于2017岁尾实现。但督察发明,截污工程品质堪忧、治理缺位,刚投入应用缺乏一年的沿河截污管道,局部已重大破坏,住民生涯污水网络到管网和集水井后,又从破漏处流入天门河。督察组现场检讨了天门河东湖路与文昌路段,短短500米的管道和集水井,就发明近10处破坏断裂,大批生涯污水直排天门河。

(三)违背限批请求上名目,限批变空文。2017—2018年,被原湖北省情况维护厅实行渡水项目限批后,天门市思维认识仍不敷到位,将水质不达标归因于水情况功效区划分歧理、上游来水水质欠好等起因,对本身存在成绩没有当真剖析,整改办法流于名义,甚至在履行限批请求上也大打扣头。限批文件明白请求限批范畴为考察断面至其对比断面之间的流域范畴,涉及天门河道域11个州里及高新技巧工业园区,但天门市却仅仅将限批范畴落切实汉川新堰断面上游、产业企业规划较少的净潭乡和卢市镇。自2017年4月19日实行限批以来,全市共审批渡水项目105个,此中位于限批范畴的多达48个。

三、起因剖析

天门市党委、当局及其有关部分对中心情况维护督察整改落实器重不敷,未能当真查摆成绩,“事不关己”思维重大,整改任务流于名义,推动境内水情况品质改良不力。市委常委会直到2017年12月6日,中心情况维护督察整脱期限将至时,才部署议题听取整改情形报告。在处理城区生涯污水网络处置、污水直排整治成绩上,措施未几、措施不硬、推动不力,乃至对一些临时存在的凸起成绩熟视无睹。在被限批、被约谈的情形下,仍未能进步认识,不从本身找起因,反而自怨自艾、搪塞整改,存在不作为、慢作为成绩;落实限批请求打扣头、搞变通,任务不严不实,招致水情况品质临时得不到改良。


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